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2020年揮發性有機物治理攻堅方案(征求意見稿)》編制說明

      為全面加強 2020 年揮發性有機物(VOCs)治理,降低臭氧(O3 污染影響,保障人民群眾身體健康,生態環境部研究起草了《2020 年揮發性有機物治理攻堅方案(征求意見稿)》(以下簡稱《攻堅方案》)。現將有關情況說明如下。

一、編制背景和起草過程

      (一)編制背景

      近年來,藍天保衛戰取得積極進展,環境空氣質量持續改善,2019 年細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市平均濃度為 40 微克/立方米,與 2015 年相比下降 23.1%。但 O3 污染問題日益凸顯,2019 年, 全國 337 個地級及以上城市O3 濃度為 148 微克/立方米,與 2015 年相比上升 21%;以 O3 為首要污染物的超標天數占總超標天數的41.8%,僅次于 PM2.5(占 45%)。因此,在持續推進 PM2.5 污染治理的同時,要加大 O3 污染治理力度,遏制 O3 濃度快速上升的勢頭。研究表明,VOCs 是現階段重點區域 O3 生成的主控因子,加強 VOCs治理是控制O3 污染的有效途徑。

      2017 9 月,我部會同有關部委聯合發布《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》,細化了“十三五”VOCs  污染防治的主要任務和保障措施。2018 6 月,國務院發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,對“十三五”中后期 VOCs 污染防治工作做了全面部署。2019 6 月,我部印發《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》,明確了推進重點行業 VOCs 綜合整治工作的主要目標、控制思路與要求、治理任務和保障措施。同時,“行業+綜合”的 VOCs 排放標準體系基本形成,已出臺涉 VOCs 排放標準 11 項,《揮發性有機物無組織排放控制標準》以及制藥、涂料、油墨及膠粘劑等行業排放標準將于 202071日起全面實施。

      我國 VOCs 治理工作雖然取得一些進展,但 VOCs 管控能力依然薄弱,VOCs 污染尚未得到有效控制。2020 年是打贏藍天保衛戰收官之年,對照目標任務梳理分析發現,VOCs 治理是當前大氣污染防治工作存在的主要問題和突出短板,有必要印發攻堅方案進行專門部署。

      (二)編制過程

      2020 3 月,大氣環境司組織環境規劃院、環境工程評估中心、中國環境監測總站、中國環境科學研究院等單位成立專班,正式啟動方案編制工作。在已有工作基礎上,廣泛調研,充分論證,借鑒一些地方和行業工作開展情況,邀請相關科研機構、企業參與方案編制,組織召開多次專題研討會。2020 5 月,完成《攻堅方案》(征求意見稿),征求相關部委、各省(區、市)人民政府、部內司局和直屬單位意見,并根據反饋意見進行了修改完善。

二、主要內容

      《攻堅方案》提出 2020 VOCs 治理的 10 條措施。

      (一)大力推進源頭替代,有效減少 VOCs 產生

      嚴格落實國家和地方產品VOCs 含量限值標準,督促生產企業提前做好相關標準實施準備工作。將全面使用符合國家要求的低VOCs 含量原輔材料的企業納入正面清單和政府綠色采購清單。

      (二)全面落實標準要求,強化無組織排放控制

      督促、指導企業落實《揮發性有機物無組織排放控制標準》,開展含 VOCs 無組織排放排查整治,加強含 VOCs 物料全方位、全鏈條、全環節無組織排放控制。

      (三)聚焦治污設施“三率”,提升綜合治理效率

      組織企業開展現有 VOCs 治理設施全面評估廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。按照“應收盡收”原則提升廢氣收集率,按照與生產設備“同啟同停”原則提升治理設施運行率,按照“適宜高效” 原則提高治理設施去除率。

      (四)深化園區和集群整治,促進產業綠色發展

      完成涉 VOCs 工業園區、企業集群、重點管控企業排查,逐一建立管理臺賬,對排查出的突出問題制定整改方案,做到措施精準、時限明確、責任到人。推進工業園區和企業集群建設涉 VOCs“綠島”項目,實現集中高效處理。

      (五)強化油品儲運銷監管,實現減污降耗增效

      加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷全過程 VOCs 排放控制,重點推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。鼓勵各地采用更嚴格的汽油蒸氣壓控制要求。

      (六)堅持幫扶執法結合,有效提高監管效能

      開展指導幫扶和執法監督,引導企業自覺守法,做好“送政策、 送技術、送服務”等活動。按照“雙隨機、一公開”模式開展專項執法 行動,重點查處涉 VOCs 排放違法行為。生態環境部適時組織開展強化監督幫扶。

      (七)完善監測監控體系,提高精準治理水平

      加強大氣 VOCs 組分觀測,完善光化學監測網建設,提高數據質量,建立數據共享機制。加強污染源 VOCs 監測監控,推動 VOCs 重點排污單位自動監控設施建設、聯網和規范運行。

      (八)加大政策支持力度,提升企業治理積極性

      中央和省級環保專項資金重點向 VOCs 治理傾斜。對監督執法正面清單的企業做到無事不擾,對超標問題突出、存在弄虛作假等行為的企業列入失信名單。鼓勵開展自愿減排。中央企業主動承擔社會責任,創建一批行業標桿企業。

      (九)加強宣傳教育引導,營造全民共治良好氛圍

      完善信息公開制度,積極開展多種形式的宣傳、教育、培訓, 倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣,完善公眾監督、舉報反饋機制。

      (十)切實加強組織領導,嚴格實施考核督察

      各地統一思想,加強組織領導,全面落實“黨政同責”“一崗雙責”。各有關部門各司其職、各負其責,落實相關任務要求。落實企業污染治理主體責任。生態環境部定期進行通報、排名,綜合運用“五步法”監管機制,壓實工作責任。

三、需要重點說明的幾個問題

      (一)關于確定實施區域

      根據 O3 環境質量狀況分析,京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區等區域是我國 O3 污染較重的地區,涉及北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、陜西等 11 個省(市)95 個城市,O3 超標天數占全國的 70%左右。京津冀及周邊地區所有城市 O3 濃度均超標,蘇皖魯豫交界地區僅青島達標,汾渭平原 11 個城市中 9 個超標,長三角地區 41 個城市中25 個超標。同時,以上區域大部分處于O3 生成的VOCs 控制區,VOCs排放強度大,因此,納入方案實施區域。

      (二)關于堅持問題導向

      當前,VOCs 污染防治仍存在一些突出問題。一是低 VOCs 含量原輔材料替代等源頭控制措施明顯不足,VOCs 產生量大。二是無組織排放嚴重,量大面廣的企業未采取有效管控措施。三是綜合處理效率低,治污設施建設質量良莠不齊,應付治理、無效治理現象突出。四是運行管理不規范,企業管理制度不健全、操作規程未建立、人員技術能力不足等問題普遍存在。五是監測監控不到位,企業自行監測質量不高,基本未開展無組織排放監測工作。《攻堅方案》堅持問題導向,對存在的突出問題均提出具體解決措施,有效提高VOCs 治理工作的針對性和可操作性。

      (三)關于落實精準治污、科學治污、依法治污

      精準治污主要體現在時間精準、空間精準、措施精準。在時間上聚焦 O3 污染高發的夏秋季,以 O3 超標天數占全年 70%左右的 6-9 月為重點管控時段;在空間上聚焦四區域,城市數占全國地級及以上城市總數的 28%O3 超標天數占全國總超標天數的 70%左右;在措施上,突出源頭減排和過程管理,有組織和無組織排放控制并重,

      對源頭、過程、末端全流程、全鏈條、全環節分別提出管控措施, 實現精準治理。

      科學治污主要體現在從 O3 形成的機理入手,充分運用走航監測、手工采樣監測、網格化監測以及 VOCs 溯源分析等手段,結合 VOCs 排放清單、成分譜以及 O3 生成潛勢等,確定重點控制的 VOCs 物質以及種類名錄、行業名錄、排放環節。在種類上聚焦到烯烴、芳香烴、醛類等大氣光化學反應活性強的物質;在行業上聚焦到 VOCs 活性物質排放量大的石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業以及油品儲運銷。在排放環節上聚焦到 VOCs 物料儲存、轉移和輸送、生產工藝過程、設備與管線組件泄漏以及敞開液面逸散。

      依法治污主要體現在根據法律法規以及排放標準、產品質量標準等,嚴格依法監管、依法治理、依法處罰。對已實現全面達標排放、運行管理規范、環境績效水平高的企業,納入監督執法正面清單,做到無事不擾。同時,堅持幫扶執法相結合,有效提高執法效能。

      (四)關于統籌疫情防控和經濟社會平穩健康發展

      《攻堅方案》統籌疫情防控、經濟社會平穩健康發展和打贏藍天保衛戰重點任務,以及黨中央、國務院關于“六保”“六穩”的最新部署要求,不涉及關停、停產、錯峰生產、應急管控等強制性措施, 最大限度減輕對企業正常生產的干擾。嚴格落實監督執法“雙隨機、一公開”,不搞“全覆蓋”“一刀切”。

     ; 《攻堅方案》中各項措施充分體現對企業加強幫扶指導,有助于企業復工復產和增加效益。通過指導、監督、幫扶,幫助企業查找問題,指導企業實施達標改造,強化運行管理,實現守法有序經營生產。VOCs 主要存在于企業原輔材料、產品中,實施 VOCs 治理,能推動減少原輔材料消耗,增加產量,實現減污降耗增效。此外,大部分 VOCs 物質易燃易爆,在實施 VOCs 排放治理的同時, 也能有效減少企業安全隱患。

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